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    《關于嚴厲整治峨眉山景區旅游秩序的規定》的政策解讀
    信息來源:峨眉山景區管委會 發布時間:2019-09-12

    為保護峨眉山文化與自然遺產,維護國家級風景名勝區和國家5A級旅游景區榮譽,嚴厲整治峨眉山景區旅游秩序,確保長效治理,根據《中華人民共和國治安管理處罰法》《中華人民共和國旅游法》等法律法規和政策,結合景區實際,制定《關于嚴厲整治峨眉山景區旅游秩序的規定》(以下簡稱《規定》),現將相關要點解讀如下。

    一、制定《規定》的依據和必要性

    當前,現行《旅游法》《治安管理處罰法》《風景名勝區條例》等法律法規和有關規范性文件雖然對景區的保護管理工作做出了規定,但峨眉山景區的旅游秩序管理問題特殊、情況復雜,有些違反旅游秩序的行為不能受到相關法律、法規的規范和約束,亟需以實際問題為導向出臺相關規范性文件作為工作依據,以解決景區旅游秩序管理中的實際問題。

    制定《規定》,可以針對性解決景區在旅游秩序管理中存在的治理亂象無依據問題,通過明確執法部門權責,規范旅游活動主體行為,保護旅游者合法權利,切實維護景區良好的旅游秩序。

    本《規定》根據《中華人民共和國旅游法》《中華人民共和國治安管理處罰法》《中華人民共和國消費者權益保護法》《中華人民共和國價格法》《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國道路運輸條例》等法律法規以及峨眉山市人民政府、景區管委會關于旅游秩序管理方面的政策制定。

    二、起草和征求意見情況

    20198月初,按照峨眉山市人民政府和峨眉山風景名勝區管理委員會安排,由峨眉山風景名勝區管理委員會啟動《規定》起草程序,遵循科學、民主、依法起草的原則,先后進行了問題收集、意見征求、調研等工作,于8月上旬形成《規定》初稿。8月中旬,通過書面及網絡方式廣泛征求相關單位、部門、法律專家、市旅游協會成員單位、景區經營戶、景區經營從業人員、社會各界意見,收到修改建議13條,無意見反饋230條,8月下旬,在充分聽取有關部門和征集意見的基礎上,結合景區旅游秩序管理實際對部分條款進行了修改完善,形成了《規定(送審稿)》。

    三、論證和審議情況

    《規定》經峨眉山市司法局合法性審查通過,并201993日,經峨眉山市人民政府第62次常務會同意實施。

    四、《規定》的主要內容和特點

    《規定》共16條,以問題為導向,以實效為目的,重點規定以下內容:

    (一)明確細化破壞旅游市場秩序的行為及處罰(處理)標準。

    《規定》根據上位法和相關政策,立足于峨眉山景區具體情況,特別是對景區在旅游市場秩序整治中發現、存在的問題,作出了一系列規定,對喊客拉客或攔車追車拉客、從事非法運營、欺詐、誘導旅游者消費或宰客、經營企業(戶)不明碼標價、在標價之外加價或收取未標明的費用、未取得導游證從事導游活動或導游人員私自承攬業務、誘導消費、車輛在景區主要道路或公共場所亂停亂放、經營企業(戶)參與喊客拉客或接受違規人員引導游客到其經營場所消費及其他破壞景區旅游秩序等禁止性行為,明確和細化了相應的處罰(處理)標準。

    (二)明確景區相關管理人員和工作人員責任。

        為避免負有旅游秩序監督管理責任的部門、單位及其工作人員相互推諉、簡化、弱化自身職責等情況,《規定》強化了景區管理人員及工作人員的責任。對從事景區旅游秩序管理的人員,不履職盡責、失職瀆職、徇私枉法的,從嚴給予黨紀政務處分;對管委會、景區國有企業、黃灣鎮人民政府及社區工作人員、黃灣鎮各村組干部參與破壞景區旅游秩序的人員從嚴處分,形成行政約束和威懾,規范景區管理者、涉旅經營者的行為,維護景區良好的旅游秩序。

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